Пилигрим-Демо и отчёт по итогам мониторинга выборов в НСГ 2021 года с точки зрения гендерного равенства
Исследование по мониторингу было разработаны в рамках проекта «Мониторинг и оценка выборов в Народное Собрание 2021 года с гендерной точки зрения и организация мероприятий по укреплению потенциала женщин-лидеров из АТО Гагаузии», осуществляемого Пилигрим-Демо и Центром Контакт в сотрудничестве со структурой ООН по гендерному равенству и расширению возможностей женщин (UN Women Moldova) и финансируемого Швецией.
Краткое содержание:
На выборах 2021 года две женщины были избраны в состав 35-местного Народного собрания Гагаузии (НСГ). Это на 50 процентов меньше числа женщин в законодательном органе автономии по сравнению с выборами в НСГ 2016 года и представляет собой результат, который не соответствует международным обязательствам Молдовы, касающимся равного представительства женщин и мужчин в избираемых органах. Кроме того, всего лишь 18 из 123 зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся на выборы в НСГ 2021 года, были женщины, и это количество было рекордно низким.
Мажоритарная система избрания депутатов НСГ менее выгодна для женщин и затрудняет применение позитивных мер, которые могли бы улучшить гендерный баланс в избираемом органе. С другой стороны, в Гагаузии не развита система политических партий, что не позволяет влиять на политические партии посредством добровольных или законодательных обязательств, или с помощью имеющихся государственных финансовых стимулов для увеличения числа кандидатов-женщин. Более того, такие инструменты, как например резервный фонд, доступный депутатам Гагаузии и расходуемый в основном на социальную помощь в их соответствующих избирательных округах, создают отношения патрон-клиент, предоставляя ненадлежащее преимущество должностным лицам. Данная практика еще более усугубляет шансы женщин быть избранными в НСГ, в которой доминируют мужчины. Законодательство Молдовы, принятое в 2016 году, которое утвердило 40-процентную гендерную квоту для конкурентов на выборах, не распространяется на выборы в НСГ и выборы Башкан-а.
Женщины намного лучше представлены в избирательных органах и в других функциях, связанных с избирательным процессом, например, финансовые представители или наблюдатели от кандидатов. В рамках выборов в НСГ 2021 года, женщины составляли от 70 до 90 процентов этих должностей. На основе обсуждений, проведенных в рамках исследования, преобладает мнение о том, что существенное различие между числом женщин-кандидатов и числом женщин, вовлеченных в другие области избирательного процесса, обусловлено тем фактом, что женщины, как правило, воспринимаются в большей степени как исполнители, чем политические лидеры.
Респонденты, опрошенные в ходе исследования, указали на патриархальные стереотипы, «двойное бремя», а также на экономические соображения как на некоторые из причин сокращения числа кандидатов-женщин. Из-за увеличения числа независимых кандидатов и отсутствия государственного финансирования избирательной кампании, женщины остаются практически без финансовой поддержки своих политических устремлений. Респонденты указали также на тот факт, что в ходе кампании кандидаты-мужчины в НСГ часто проводят предвыборную агитацию неформальным образом, в местах, которые, согласно местным традициям, воспринимаются как неприемлемые для кандидатов-женщин, например, в местных барах, тогда как от женщин-кандидатов ожидается, что они прибегнут к более формальным средствам агитации.
В ходе предвыборной кампании отсутствовало предметное обсуждение гендерных вопросов. Некоторые конкуренты на выборах обозначили в своих программах планы для улучшений в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи, но никогда прямо не связывали эти вопросы с гендерным равенством. Женщины были хорошо представлены среди участников предвыборных мероприятий, но гендерный баланс не был сохранен уже на этапе разработки стратегии кампании. Например, предвыборные мероприятия Избирательного Блока Коммунистов и Социалистов (ИБКС) поддержали в основном мужчины-депутаты, представляющие данный избирательный Блок.
Предполагаемый подкуп голосов был признан одной из ключевых проблем, серьезно повлиявших на равные условия игры и особенно затронувших кандидатов-женщин, которые обычно менее обеспечены. В ходе предвыборной кампании в НСГ, «Пилигрим-Демо» не сталкивалась с утверждениями о том, что кандидаты-женщины прибегали к подкупу голосов. Респонденты также утверждали, что трудно положить конец данным правонарушениям из-за сложности получения доказательств; некоторые также выразили сомнения в беспристрастности органов полиции. Более того, ни одна из немногих жалоб на подкуп голосов, поданных в прокуратуру и полицию, не была рассмотрена до подтверждения результатов выборов Апелляционной палатой Комрата, что не обеспечило сдерживающего воздействия.
В средствах массовой информации, над которыми был проведен мониторинг в рамках проекта, не было отмечено случаев поощрения гендерных стереотипов или языка вражды в отношении женщин, но в то же время в СМИ не поднимались темы, связанные с гендерным равенством и участием женщин в политике в АТО Гагаузии. Ни одно из СМИ, над которыми проводился мониторинг, не опубликовало материала, который затрагивал бы тему гендерного равенства в избирательном контексте.
Респонденты были единогласны в том, что восприятие общественностью деятельности избранных женщин-политиков влияет на готовность гагаузских избирателей поддержать кандидатов-женщин на последующих выборах. Согласно исследованию, если показатели женщины-политика воспринимаются как неудовлетворительные, готовность избирателей поддержать других кандидатов-женщин снижается, словно избранная женщина несет ответственность и представляет возможности всех женщин, стремящихся вступить в политику. Интересно, что такое соотношение не применяется к кандидатам-мужчинам. Исторически сложилось так, что число женщин, избранных в НСГ, не превышало пяти, что составляет 14,3 процента состава НСГ и что значительно ниже международных рекомендаций о сбалансированном представительстве женщин на публично избираемых должностях.
Отчет подготовлен Дарьей Папроцка, кандидат наук – эксперт по выборам с почти 20-летним международным опытом. Она работала, в частности, в Афганистане, Азербайджане, Эфиопии, Грузии, Казахстане, Молдове, Сербии и Украине. Она работает в качестве заместителя главы миссии или аналитиком по политическим и финансовым вопросам избирательных кампаний в рамках миссий по наблюдению за выборами Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, а также оказывает консультативную поддержку избирательным органам. Она является старшим научным сотрудником Европейского центра по поддержки выборов, специализируясь в избирательной политической экономии и участии женщин в политике.
Взгляды и мнения, выраженные в данном отчете, принадлежат авторам и не обязательно отражают официальную политику или позицию UN WOMEN, или донора.
Вы можете увидеть более подробную информацию здесь: https://piligrim-demo.org.md/cercetare/%D0%BE%D1%82-%D1%82%D1%87%D1%91%D1%82-%D0%BF%D0%BE-%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B0%D0%BC-%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3%D0%B0-%D0%B2%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2/?fbclid=IwAR11EIZNDB30o8nfRPVKmo9Y_NPk72SHuqOenJl0Mx48pSE7vGKFuo1hnhs