НАСКОЛЬКО ИНКЛЮЗИВНЫМИ БЫЛИ ВСЕОБЩИЕ МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ, СОСТОЯВШИЕСЯ 20 ОКТЯБРЯ 2019 ГОДА?
Сегодня был представлен заключительный отчет о мониторинге инклюзии лиц с ограниченными возможностями и представителей народности рома. Отчет был разработан под эгидой Гражданской коалиции за свободные и честные выборы в рамках Проекта «Призыв гражданского общества в защиту инклюзивных и честных выборов в Республике Молдова в соответствии с рекомендациями ЕС и ОБСЕ/БДИПЧ и обязательствами в области прав человека», внедряемого Восточноевропейским фондом совместно с Центром «Партнерство во имя развития», Общественной ассоциацией «Piligrim Demo», Союзом «Tarna Rom» и Альянсом «INFONET». Проект финансируется Европейским союзом и софинансируется Швецией.
Основные выводы мониторинговых отчетов:
Уровень развития навыков и представления лиц народности рома:
Отмечается низкий уровень информирования представителей народности рома насчет процедур голосования и конкурентов на выборах. Значительная часть избирателей, относящихся к народности рома, сталкивалась со сложностями при определении конкурентов на выборах и понимании процедур голосования. Из-за этого в день выборов случалось, что лица народности рома просили членов участковых избирательных бюро помочь им понять информацию, изложенную в избирательном бюллетене.
Мониторинговая миссия подчеркивает ограниченный уровень прозрачности списков кандидатов и информации о месте, занимаемом ими в списках. Наблюдатели выявили факты, когда кандидаты из числа представителей народности рома не знали, под каким номером они значатся в списке кандидатов. Избирательные органы и конкуренты на выборах приложили недостаточно усилий для того, чтобы довести до сведения избирателей, а также заинтересованных лиц информацию о месте, занимаемом кандидатами в списках, и об их профиле.
Лица народности рома не представлены в районных советах и примэриях. Никто из кандидатов народности рома не был избран в качестве местного советника II уровня либо примара. В итоге, степень политического представления лиц народности рома на указанных уровнях осталась неизменной – она схожа с той, которая была на предыдущих всеобщих местных выборах.
Лица народности рома представлены в недостаточной степени в местных советах. В восьми населенных пунктах с компактным проживанием представителей народности рома избрано 12 лиц народности рома в качестве местных советников I уровня (2 муниципальных советника, 4 городских советника, 3 местных советника в коммунах, 3 сельских советника). Их профиль следующий: 10 кандидатов, выдвинутых 4 конкурентами на выборах; 2 избранных в качестве независимых советников; 6 женщин и, соответственно, 6 мужчин.
География политического представления населенных пунктов с компактным проживанием лиц народности рома осталась ассиметричной. Все лица народности рома, избранные в качестве местных советников I уровня, проживают в северном и центральном регионам Республики Молдова. До настоящего времени не зафиксированы факты избрания лиц народности рома в качестве местных советников I уровня в южном регионе страны.
Призываем политические партии способствовать участию представителей народности рома как в структурах, принимающих решения, так и в качестве кандидатов, включенных в списки на проходные места. Требуем от избранных/делегированных представителей конкурентов на выборах в органах местного публичного управления I и II уровней в период после выборов (a) планово затрагивать текущие проблемы населения народности рома, (b) оценивать степень социально-экономической обособленности и изоляции этой уязвимой группы, (c) выявить причины указанных проблем и (d) разработать стратегические действия для повестки дня примэрий и местных советов I II уровней. Не в последнюю очередь рекомендуем избирательным органам и конкурентам на выборах обеспечить доступ к информации о списках и профиле кандидатов в местные советники.
Инклюзия людей с ограниченными возможностями в избирательный процесс:
Люди с ограниченными возможностями остаются наиболее изолированной и обособленной социальной группой в избирательном процессе и в политической сфере. Хотя по сравнению с другими выборами проблемы людей с ограниченными возможностями были в бóльшей степени представлены в предвыборных платформах конкурентов на выборах и в средствах массовой информации, подход носил обобщенный характер, при этом не учитывались специфические барьеры, с которыми сталкивается указанная категория.
Отмечается крайне низкий уровень представления людей с ограничением возможностей в местных выборных органах. Только 20 человек с ограниченными возможностями баллотировались на всеобщих местных выборах, состоявшихся 20 октября 2019 года. По итогам голосования только 9 человек стали местными советниками, в том числе: 7 женщин и 2 мужчин, 2 человека, которые передвигаются в инвалидных колясках, 1 независимый кандидат и 8 баллотировавшихся по партийным спискам, а одно лицо, исполняющее ответственную государственную должность, отказалось от мандата.
Наблюдательная миссия выявила тенденции к изоляции и обособлению кандидатов из числа людей с ограничением возможностей, что выражается в их включении в списки на заведомо непроходных местах. Так, в Чадыр-Лунге ПСРМ сначала включила кандидата с ограниченными возможностями в список вначале на проходное место, но затем конкурент на выборах изменил первоначальный список и внес данного человека в список дальше 20-ой строчки. В городе Глодень кандидат с ограниченными возможностями был включен в список Блока «ACUM» на последнее место, но не согласился с такой позицией и отказался от участия в предвыборной гонке.
Люди, страдающие ограничением возможностей, по-прежнему сталкиваются с барьерами в плане доступности информации и инфраструктуры. Несмотря на определенный прогресс с точки зрения обеспечения доступности информации электорального характера для людей с сенсорными нарушениями, доступ остается ограниченным. Офисы политических партий и их территориальных представительств, а также избирательные участки по большому счету остаются недоступными для людей с ограниченными возможностями. Информация электорального характера была недоступной для людей с умственными нарушениями. Анализ предвыборных программ конкурентов с точки зрения включения в них проблем, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, показывает, что указанная группа людей не является приоритетной для конкурентов на выборах, и в большинстве случаев такие проблемы затрагивались в этих документах лишь поверхностно.
В процессе мониторинга обнаружена системная брешь, которая выражается в отсутствии информации, представляемой в режиме реального времени, о конкурентах на выборах, включенных в списки, месте, которое они занимали в списках в начале и впоследствии – после внесенных изменений. Также была выявлена и проблема ограниченного доступа к информации о профиле кандидатов, однако этот аспект является важной предпосылкой для проведения свободных и честных выборов.
Что касается людей с ограничением возможностей, то политические партии должны учитывать, что указанное сообщество, которое составляет 5% населения, лишено шансов на продвижение и защиту своих интересов в органах местного публичного управления, если его представителей не вносят на проходные места в списки кандидатов, разрабатываемые политформированиями. Рекомендуем каждой политической партии включать в списки, по крайней мере, одного кандидата из числа людей с ограниченными возможностями. Отдавать предпочтение следует активистам этого сообщества – тем, у кого есть опыт и подготовка в том, что касается публичной политики, нацеленной на поддержку таких людей и их продвижение. Кроме того, конкурентам на выборах надлежит скорректировать проводимую кампанию таким образом, чтобы обеспечить доступность информации и широкое участие людей с ограниченными возможностями.
Избирательным органам и властям следует прилагать больше усилий для обеспечения фактического доступа людей с ограниченными возможностями к информации и инфраструктуре. Рекомендуется изучить доступность всех избирательных участков, применяя общий инструмент оценивания, и незамедлительно обеспечить условия для их доступности. Необходимо провести для служащих избирательной сферы и представителей ОМПУ, политических партий, а также сотрудников СМИ обучающие мероприятия, посвященные специфическим потребностям людей с ограниченными возможностями, правильному предоставлению им поддержки в электоральный период, в том числе в день голосования.
На уровне общества необходимо изменить парадигму восприятия людей с ограничением возможностей: от медицинского подхода, который опирается на жалость и милосердие, к подходу, основанному на правах человека, при котором люди с ограниченными возможностями пользуются правами на равных с остальными людьми условиями, а власти выполняют свои обязательства надлежащим образом.