Декларация Гражданской коалиции по свободным и честным выборам по поводу всеобщих местных выборов, состоявшихся 5 ноября и 19 ноября 2023 года
Исходя из принципов, составляющих основу свободных и честных выборов, закрепленных в международных договорах и соглашениях о гражданских и политических правах и в Своде рекомендуемых норм при проведении выборов Комиссии Совета Европы по демократии через право (Венецианской комиссии),
Подчеркивая существенную роль нового законодательства о выборах и смежного, которые впервые применялись на всеобщих местных выборах в нынешнем году,
Обращая внимание на то, что местные выборы проходили в условиях войны, развязанной Российской Федерацией против Украины, и гибридной войны, которую Российская Федерация ведет в Республике Молдова,
Констатируя состязательный характер всеобщих местных выборов, которые проходили 5 и 19 ноября 2023 года, проявлявшийся в разнообразии политических альтернатив, вопреки исключению ряда конкурентов, причастных к подрывным действиям, сказавшимся на целостности избирательного процесса,
Опираясь на вышеизложенные принципы и исходя из выводов и отклонений, зафиксированных входящими в состав Коалиции организациями как в ходе кампании, так и в день голосования,
Гражданская коалиция по свободным и честным выборам расценивает проходившие 5 и 19 ноября 2023 года выборы как частично свободные и частично честные, исходя из следующих соображений:
Управление выборами и их проведение. Всеобщие местные выборы, состоявшиеся 5 и 19 ноября 2023 года, проходили в соответствии с нормами нового Кодекса о выборах и адаптированного к нему смежного законодательства. Коалиция напоминает, что процесс разработки нового законодательства о выборах и смежного был прозрачным и открытым для участия в нем всех заинтересованных, и проводился под эгидой Центральной избирательной комиссии (ЦИК).
Центральный избирательный орган осуществлял свою деятельность коллегиально и открыто, а управление выборами происходило в целом прозрачно и профессионально. Вместе с тем, нехватка кадров отрицательно сказалась на некоторых аспектах работы Центризбиркома, в том числе на обработке и своевременном обнародовании отчетов о финансировании избирательной кампании, а также на рассмотрении жалоб, обращений, подаваемых электоральными акторами.
У нижестоящих избирательных органов отмечался огромный объем работы, что было обусловлено в том числе повышенным числом жалоб по поводу организации и проведения выборов. В день голосования избирательным процессом управляли эффективно и прозрачно. В то же время большое количество инцидентов, зафиксированных наблюдателями Ассоциации Promo-LEX (нарушение тайны голосования, необоснованное присутствие посторонних лиц в помещении или же в радиусе 100 м от избирательного участка и пр.)[1] может указывать на намерение отдельных электоральных акторов подорвать целостность избирательного процесса.
Ограничения права быть избранным. После утверждения Постановления Конституционного суда (КС) о признании Партии Шор неконституционной[2] парламент принял, причем всего за несколько дней до начала предвыборного периода, ряд ограничений на право быть избранным[3]. Обжалование конституционной нормы относительно периода назначения и регистрации кандидатов, временное приостановление действия закона на 5 дней и провозглашение неконституционности[4] данного ограничения всего за 3 дня до завершения регистрации кандидатов обернулись неопределенностью для конкурентов, избирательных органов и избирателей, что сказалось на ясности и предсказуемости избирательных процедур.
Все это усугубилось установлением Комиссией по чрезвычайным ситуациям (КЧС) [5] новых ограничений для права быть избранным и их утверждением парламентом, что было сделано уже за 2 дня до завершения периода регистрации кандидатов, причем в условиях минимальной прозрачности и без соблюдения этапов законодательного процесса.
Конкурентоспособность выборов. Коалиция считает всеобщие местные выборы конкурентoспособными, так как в них приняли участие 37 политических формирований из 60 зарегистрированных в Агентстве публичных услуг (АПУ), следовательно, тем самым был обеспечен политический плюрализм и широкий выбор для электоральных предпочтений избирателей.
Вместе с тем, всего за два дня до I тура выборов, в отступление от норм Кодекса о выборах, Комиссия по чрезвычайным ситуациям[6] постановила отменить регистрацию всех кандидатов, выдвинутых Партией Șansă («Шанс») (формирования, созданного на фундаменте бывшей Партии Шор) на основании угроз для национальной безопасности и значительных нарушений в плане финансирования избирательной кампании. Это ограничило выбор для электоральных предпочтений граждан, а после этих мер в некоторых небольших населенных пунктах участвовать в выборах остался только один конкурент[7]. Отметим, что исключение кандидатов коллективно и, лишая их эффективных правовых средств для защиты своих прав, противоречит международным стандартам в области выборов.
Самоуправство при использовании административных ресурсов во время предвыборной кампании. В предвыборный период кандидатам запрещено использовать административные ресурсы, в том числе через запуск или участие в запуске инфраструктурных проектов либо через закупки, осуществляемые из национального публичного бюджета, через использование оборудования, средств и имущества, относящихся к публичной собственности. В то же время для соблюдения принципа нейтральности государства правовые рамки должны обеспечивать нейтральность публичной должности, чего можно добиться, запретив государственным служащим осуществлять — в своем официальном качестве — относящиеся к предвыборной кампании мероприятии, причем и в случае если они сами баллотируются, и в случае если они поддерживают определенных кандидатов[8].
Наблюдатели Ассоциации Promo-LEX выявили более 150 случаев использования административных ресурсов[9] в контексте всеобщих местных выборов. Эти случаи касаются участия в относящихся к предвыборной кампании мероприятиях лиц, занимающих публичные должности, присвоении кандидатами на выборах заслуг за работы/услуги общественного пользования, которые на самом деле были выполнены за счет публичных средств, а также использования государственных учреждений для продвижения предвыборных инициатив, организации предвыборных встреч в публичных учреждениях, со служащими соответствующих учреждений, в их рабочее время.
Использование в предвыборной кампании средств из незаконных источников. Внушающие доверие, повторные и распространенные обвинения насчет незаконного использования средств из незаконных и зарубежных источников для подкупа избирателей, а также кандидатов звучали перед предвыборной кампании и во время нее, подобные обвинения касались Илана Шора, Партии Șansă, а также других ее сателлитов.
Коалиция считает, что запуск и активное продвижение ими в предвыборный период различных инициатив о финансировании местных проектов по развитию инфраструктуры, о выплате надбавок к пенсиям из частных средств исказили предвыборную кампанию и помешали некоторым избирателям сделать информированный выбор.
Представление финансовых отчетов во время предвыборной кампании. Новый кодекс о выборах предусматривает усовершенствованные правила насчет финансирования предвыборной кампании. Регулирующие рамки содержат нормы, связанные с представлением подробных отчетов, современным обнародованием, всеобъемлющим надзором, а также предусматривают ответственность за допущенные нарушения. Вместе с тем, некоторые сложности в плане внедрения чинили отдельным конкурентам на выборах препятствия, в том числе и трудности с открытием специальных банковских счетов.
Центризбирком в качестве субъекта, отвечающего за осуществление финансового контроля и надзор за финансированием избирательной кампании, приложил значительные усилия, чтобы обеспечить соблюдение правил финансирования кампании. Вместе с тем, отмечающийся на центральном и региональном уровнях недостаточный потенциал по проверке расходов в сравнении с заявленными доходами и по опубликованию отчетов в соответствии с установленными сроками сказался на процессе, который в целом был прозрачным и ответственным.
Поведение СМИ и приостановление лицензии шести телеканалов. За некоторыми исключениями поведение телерадиовещательных организаций во время предвыборной кампании было относительно сбалансированным, в новостях они обеспечивали место большинству конкурентов на выборах, которых освещали честно и непредвзято. В то же время большинство охваченных мониторингом телеканалов не обеспечили в новостях плюрализм мнений, к тому же в новостях наблюдался и сильный гендерный дисбаланс. Отдельные СМИ благоприятствовали либо неблагоприятствовали некоторым конкурентам, что проявлялось в новостях косвенного предвыборного характера, в которых рассказывалось о положительной или же отрицательной работе органов центрального или же местного публичного управления.
Кроме того, приостановление 30 октября 2023 года Комиссией по чрезвычайным ситуациям лицензий на вещание шести аудиовизуальных СМИ представляется несоразмерным ограничением свободы слова, тем более, что не последовало пространных разъяснений насчет фактологических и юридических обстоятельств, оправдывающих такие ограничительные меры.
Нарушения в плане соблюдения системы двойной квоты. Восприятие общества насчет роли женщин в политике и в процессе принятия решений в 2023 году ухудшилось. Свидетельством тому служит более высокое число респондентов считающих, что женщинам в политике не место, что они менее способны занимать руководящие должности. Удельный вес женщин, баллотировавшихся на должность примара, и избранных на соответствующую должность женщин вырос несущественно — данная тенденция сохраняется на протяжении последних четырех выборов, что указывает на медленный прогресс. Увеличилось число женщин, которые баллотировались на должность советника, и избранных на соответствующую должность женщин — это произошло благодаря системе двойной квоты (в ней предусмотрены требование включать в избирательные списки не менее 40% женщин, а также нормы насчет места, отводимого женщинам в списках кандидатов). Вместе с тем, отмечались нарушения в плане соблюдения системы двойной квоты, в частности при составлении списков кандидатов на должность местных советников I уровня.
Дискриминация людей с ограниченными возможностями. Люди, страдающие ограничением возможностей, сталкивались с препонами в плане физической и информационной доступности. Более 60% избирательных участков недоступны. Аудит доступности веб-страниц конкурентов на выборов показывает, что они не доступны для людей с ограниченными возможностями.
Телеканалы, передававшие предвыборные дебаты, либо не обеспечили их перевод на жестовый язык, либо не подчинились решению Совета по телевидению и радио № 284 от 02.09.2022 и не обеспечили воспроизведение изображения лица и рук человека, выполняющего сурдоперевод, размером не менее 1/3 экрана, как предусматривается правовой нормой. Во время избирательной кампании ни в учреждениях интернатского типа, ни в иных общинных центрах не были организованы предвыборные встречи с людьми с интеллектуальными ограниченными возможностями и для данной категории электората.
Многочисленные случаи риторики ненависти и подстрекательства к дискриминации. В течение предвыборной кампании отмечено, по меньшей мере, 36 случаев, когда прибегали к риторике ненависти, подстрекали к дискриминации и распространяли сексистские месседжи. Подобные действия наблюдались со стороны кандидатов, политиков, лидеров мнений, журналистов и граждан. Риторика ненависти опиралась на следующие критерии: политическая принадлежность, сексуальная ориентация/гендерная идентичность и пол/гендер; они были нацелены против политиков и конкурентов на выборах, женщин и лиц LGBT.
На голоса избирателей в определенной мере повлияло также широкое распространение отдельными конкурентами и поддерживающими их политическими силами искаженной информации, беспочвенных спекуляций и умышленных фейков, то есть дезинформации.
www.alegeliber.md – Гражданская коалиция за свободные и честные выборы — постоянная и добровольная структура, созданная 39 общественными организациями Республики Молдова с целью способствовать развитию демократии в Республике Молдова путем продвижения свободных и честных выборов в соответствии со стандартами БДИПЧ (ОБСЕ), Совета Европы и аффилированных ему специализированных учреждений.
[1] https://promolex.md/24624-statistica-incidentelor-din-ziua-alegerilor-alegeri-generale-locale-2023-versus-2019-primul-tur/?lang=ro
[2] https://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=828&l=ro
[3] https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/6555/language/ro-RO/Default.aspx
[4] https://constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=834&l=ro
[5] https://gov.md/sites/default/files/document/attachments/86._rasporyazhenie_kchs_no_86_04.10.2023_0.pdf
[6]https://gov.md/sites/default/files/document/attachments/92.rasporyazhenie_kchs_no_92_3.11.2023.pdf
[7] https://a.cec.md/ro/pe-3-martie-2024-vor-avea-loc-alegeri-partiale-2781_107970.html
[8] Joint Guidelines for preventing and responding to the misuse of administrative resources during electoral processes, adopted by the Council for Democratic Elections at its 54th meeting, Venice, 10 March 2016 and by the Venice Commission at its 106th plenary session, Venice, 11-12 March 2016.
[9] См. суммарные данные из отчетов № 2-5 Миссии Promo-LEX по наблюдению за всеобщими местными выборами, которые состоялись 5 и 19 ноября 2023 года: https://promolex.md/category/alegeri/locale-generale/2023/?lang=ru