Заявление Гражданской коалиции за свободные и честные выборы (CALC) о защите права на голосование граждан Молдовы, находящихся за рубежом

3 июня 2025 года – Гражданская коалиция за свободные и честные выборы (CALC) выступила сегодня с публичным заявлением, выразив обеспокоенность в связи с законопроектом, направленным на ограничение избирательных прав граждан Республики Молдова, находящихся за границей.

В заявлении подчеркивается, что голосование в диаспоре является фундаментальным конституционным правом и неотъемлемой частью демократического процесса, а любые необоснованные ограничения этого права противоречат как национальному законодательству, так и международным обязательствам Республики Молдова.

Среди наиболее тревожных положений законопроекта выделяются: • обязательная предварительная консульская регистрация для участия в голосовании; • лишение права голоса граждан с просроченными документами; • использование методов, снижающих вес голосов, поданных за рубежом; • неверная трактовка практики Европейского суда по правам человека в целях оправдания ограничений.

Гражданская коалиция призывает власти, особенно Парламент, отклонить любые инициативы, способные ограничить свободный и равный доступ граждан к избирательным участкам, а также обращается к политическим партиям с призывом уважать универсальный характер избирательного права.

Полный текст заявления доступен ниже.

Секретариат Гражданской коалиции осуществляется Ассоциацией «ADEPT», которая поддерживает усилия коалиции, направленные на обеспечение справедливого, прозрачного и инклюзивного избирательного процесса.

 

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

Позиция Гражданской коалиции за свободные и честные выборы (CALC)

относительно необходимости соблюдения избирательных прав граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом

Гражданская коалиция за свободные и честные выборы (CALC), объединяющая неправительственные организации с экспертным опытом в избирательной сфере, подчеркивает важность полного соблюдения конституционного права на голосование для всех граждан Республики Молдова, включая тех, кто временно или постоянно находится за пределами страны.

Реализация избирательных прав граждан Молдовы, находящихся за рубежом, является неотъемлемой частью демократического процесса. Это право гарантируется Конституцией Республики Молдова (ст. 38), конкретизируется Избирательным кодексом и укрепляется судебной практикой Конституционного суда, а также рекомендациями международных организаций, таких как Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и Венецианская комиссия.

Гражданская коалиция обращает внимание на ограничительный характер законопроекта, зарегистрированного группой депутатов от Блока коммунистов и социалистов (БКС), который направлен на ограничение осуществления избирательного права граждан Республики Молдова, находящихся за границей. Инициатива содержит ряд положений, противоречащих конституционным стандартам, действующим избирательным нормам и международным обязательствам, принятым молдавским государством.

Наиболее проблематичными положениями законопроекта являются: • Обязательная предварительная консульская регистрация как предварительное условие для голосования за рубежом — представляет собой прямое вмешательство в принцип пассивной регистрации избирателей, закреплённый в Конституции Республики Молдова и подтверждённый Конституционным судом. Согласно его практике, в частности Постановлению №15 от 27 мая 1998 года, доступ к голосованию не может зависеть от прописки или какой-либо другой формы дополнительной регистрации. Избирательная система Республики Молдова основана на автоматической регистрации избирателей в Государственном реестре, а дополнительное включение в списки производится в день голосования без административных ограничений.

• Исключение из голосования граждан с истекшими документами — это произвольная мера с потенциально дискриминационным характером, которая игнорирует возможность идентификации личности в Реестре избирателей и не учитывает, что право голоса проистекает из гражданства, а не из формальной действительности удостоверяющего документа.

• Ограничение влияния голосов, поданных за границей — путём раздельного подсчета, применения коэффициента представительства или снижения их влияния на результат выборов — противоречит принципу равного голосования, закреплённому в статье 38 Конституции, статье 4 Избирательного кодекса и подтверждённому Кодексом надлежащей практики в избирательных делах Венецианской комиссии. Все голоса, независимо от места их подачи, должны иметь одинаковую юридическую силу.

• Ссылки на постановление ЕСПЧ по делу «Ситаропулос и Якумопулос против Греции» (Sitaropoulos & Giakoumopoulos vs. Grecia) в качестве основания для ограничения голосования в диаспоре являются ошибочными и тенденциозными. Упомянутое постановление не даёт разрешения на ограничение избирательных прав, а

наоборот — признаёт позитивную обязанность государств создать реальные условия для осуществления данного права. Венецианская комиссия также прямо рекомендует государствам — членам Совета Европы — содействовать участию граждан, находящихся за границей, в выборах и устранять ненужные административные препятствия.

Недопустимо, чтобы граждане, находящиеся за рубежом — которые вносят существенный вклад в экономику и развитие страны через денежные переводы, экспертную поддержку и гражданскую активность — рассматривались как электоральный ресурс, используемый в зависимости от текущих политических интересов. Подобные подходы подрывают общественное доверие к честности избирательного процесса и нарушают демократическую сплочённость общества.

В связи с этим Коалиция подчеркивает:

• Все граждане Республики Молдова должны пользоваться равными избирательными правами, независимо от того, где они находятся в день выборов;

• Государство несет позитивную обязанность обеспечить эффективный доступ к голосованию путём надлежащей организации избирательного процесса за рубежом, включая сохранение прозрачных критериев создания избирательных участков и изучение альтернативных методов голосования, таких как расширение практики голосования по почте;

• Любая законодательная инициатива, затрагивающая реализацию избирательных прав, должна соответствовать конституционным принципам и анализироваться с учетом национальной и международной судебной практики.

Гражданская коалиция призывает власти Республики Молдова — особенно Парламент — отклонить любые предложения, которые необоснованно ограничивают право голоса граждан, находящихся за пределами страны, и действовать ответственно в направлении укрепления справедливой, инклюзивной и предсказуемой избирательной системы.

Одновременно Коалиция призывает политические партии уважать универсальный характер избирательного права, закреплённого в Конституции и международных конвенциях, участником которых является Республика Молдова.

Данное заявление основано на правовом анализе, международных стандартах, соответствующей судебной практике и мониторинговых документах, подготовленных организациями — членами Гражданская коалиция.