Открытое Обращение об утверждении проекта закона №263/2020 о внесении изменении в законодательство о выборах и в смежное и об организации настоящих публичных консультаций

Подписавшие обращение организации, входящие в состав Гражданской коалиции за свободные и честные выборы (ГКСЧВ),

призывают Парламент Республики Молдова:

• организовать в разумные сроки настоящие публичные консультации по проекту закона №263/2020, пересмотренному в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ, которые были изложены в Срочном совместном мнении от 19 августа 2020 года,
• в приоритетном порядке утвердить в окончательном чтении проект, приведенный в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИЧП, национальных и международных миссий по наблюдению за выборами и предложениями, собранными по итогам публичных консультаций,
• принять решение насчет незамедлительного применения тех технических требований проекта №263/2020, которые не затрагивают основополагающие элементы закона о выборах.

9 июля 2020 года без предварительной организации публичных консультаций парламент утвердил в первом чтении проект закона №263 о внесении изменении в законодательство о выборах и в смежное. Публичные консультации Парламентская комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету организовала только 14 июля 2020 года, к тому же они носили преимущественно формальный характер. На своем заседании, состоявшемся 15 июля, Комиссия по вопросам права – автоматически и без каких-либо объяснений – отклонила все предложения, выдвинутые организациями гражданского общества, за некоторыми незначительными исключениями.

24 июля 2020 года Министерство юстиции Республики Молдова – от имени парламента – обратилось к Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ с ходатайством сформулировать срочное юридическое мнение насчет проекта закона №263. Так, 19 августа 2020 года Венецианская комиссия и ОБСЕ/БДИПЧ вынесли Срочное совместное мнение по проекту закона №263/2020. Его авторы указывают на необходимость соблюдения принципа стабильности закона о выборах и на то, что любое фундаментальное изменение, которое будет применяться на предстоящих в ноябре 2020 года президентских выборах, следует утвердить задолго до избирательного процесса. В то же время Венецианская комиссия и ОБСЕ/БДИПЧ рекомендуют внести изменения и применять технические законодательные требования к президентским выборам, которые предстоят в ноябре 2020 года, при условии, что они необходимы и вступят в силу до избирательного процесса.

24 сентября 2020 года на встрече представителей ЦИК, министра юстиции и Венецианской комиссии одна из главных тем дискуссии касалась целесообразности утверждения проекта закона №263/2020 до даты официального объявления предвыборной кампании, которая начнется 2 октября 2020 года.

Подчеркнем тот факт, что до настоящего времени парламент не выполнил в полной мере шесть представлений, сформулированных Конституционным судом при утверждении результатов президентских выборов, которые состоялись 30 октября (13 ноября) 2016 года. Как гласит ст. 28¹ Закона о Конституционном суде, для рассмотрения замечаний (констатаций) Суда и его информирования о результатах рассмотрения устанавливается не более чем трехмесячный срок. Нынешняя же редакция проекта закона №263 лишь частично отвечает проблемам, изложенным в представлениях Конституционного суда

Наряду с этим еще раз обращаем внимание на то, что в нынешней редакции проект закона №263 содержит целый ряд противоречивых и даже опасных норм для честности и свободы избирательных процессов. Наиболее проблематичные из них касаются освещения предвыборной кампании средствами массовой информации, деятельности наблюдателей и организации избирательного процесса.

Следовательно, мы считаем, что проект закона №263 необходимо в самое ближайшее время вернуть на повестку дня парламента, и в этих целях следует привести текст документа в соответствии с рекомендациями, изложенными в Срочном совместном мнении Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ, а также организовать затем настоящие публичные консультации, которые будут соответствовать принципам открытого диалога.