ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРОЦЕДУР АККРЕДИТАЦИИ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ НА ВЫБОРАХ

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ относительно ограниченной прозрачности в процессе принятия Постановления ЦИК №1694 от 12 июня 2018 года о внесении изменений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации и насчет его самоуправного содержания

Гражданская коалиция за свободные и честные выборы и подписавшие организации

  • выражают свое несогласие по поводу мнимой прозрачности процесса принятия решений в ходе утверждения Центральной избирательной комиссией (ЦИК) изменений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации,
  • осуждают вызывающее поведение ЦИК в качестве публичного органа, специализирующегося на урегулировании избирательной сферы, по отношению к заинтересованным сторонам,
  • подчеркивают, что ЦИК, у которой в распоряжении имеется ограниченное время на гармонизацию нормативных рамок в целях организации парламентских выборов на основе новой избирательной системы, в силу необъяснимых соображений тратит свои время и ресурсы на продвижение неудачных инициатив,
  • призывают ЦИК в срочном порядке отменить постановление, которым были введены самоуправные и ограничительные условия в сфере мониторинга выборов, обеспечения их прозрачности и легитимности.

Напомним, 27 апреля 2018 года ЦИК разместила на своей веб-странице проект постановления «О внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением ЦИК №332 от 24 октября 2006 года»[1] для публичных консультаций. Конечным сроком для представления рекомендаций обозначили 17 мая 2018 года. ЦИК не представила никаких правдоподобных объяснений насчет необходимости утвердить эти изменения.

На основании Закона №239-XVI о прозрачности процесса принятия решений от 13 ноября 2008 года и Постановления Правительства №967 от 9 августа 2016 года «О механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений» Ассоциация «Promo-LEX» в качестве заинтересованной стороны направила 10 мая 2018 года ЦИК свои констатации, выводы и рекомендации насчет проекта постановления, вынесенного на публичные консультации[2].

 

Представленными замечаниям Ассоциация «Promo-LEX» выразила свое неодобрение главным образом по поводу введения обязательного условия насчет наличия подписи кандидата, выдвинутого для аккредитации, расценив эту инициативу как бесполезную, призванную забюрократизировать и существенно усложнить аккредитацию и работу наблюдателей. В поддержку данной позиции были приведены относящиеся к делу юридические и процедурные доводы, а также ссылки на международные стандарты в данной области.

 

Впоследствии 11 июня 2018 года во второй половине дня на веб-странице ЦИК разместили Обобщение замечаний и предложений (рекомендаций) по проекту Постановления ЦИК «О внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии №332 от 24 октября 2006 года»[3].

 

Как следует из размещенного документа, рекомендации и замечания направила только Ассоциация «Promo-LEX». На первый взгляд авторы проекта в целом положительно оценили поступившие рекомендации, вместе с тем они указали, что «список лиц, аккредитация которых запрашивается, был исключен и был введен бланк», а поскольку не прилагался ни один экземпляр бланка и не было ясно, о каком именно документе идет речь, это вызвало со стороны Ассоциации «Promo-LEX» определенные подозрения, которые впоследствии оказались весьма разумными.

12 июня 2018 года, то есть спустя менее суток после размещения Обобщения, ЦИК утвердила изменения в данное Положение. По поводу процедуры утверждения документа и его содержания отметим следующее:

  • Ни одно из 16 утвержденных в конечном итоге предложений о внесении изменений и дополнений не значилось в первоначальном варианте проекта постановления, вынесенного на процедуру консультаций. Все изменения новые, они не были представлены на публичные консультации. Следовательно, мы констатируем факт утверждения Положения с изменениями, которые оказывают значительное воздействие на электоральный процесс, без их вынесения на публичные консультации, что противоречит нормам Закона №239-XVI о прозрачности процесса принятия решений от 13 ноября 2008 года;
  • В качестве Приложения ввели Бланк ходатайства об аккредитации национального наблюдателя, который носит еще более самоуправный и забюрократизированный характер, чем вынесенный на публичные консультации. Таким образом, удвоилось число рубрик, которые предстоит заполнить кандидату на аккредитацию, кроме того, от него требуется лично указать такие сведения как: IDNP, факт участия в выборах ранее, адрес электронной почты, контактный телефон и т. д., а также в обязательном порядке проставить подпись (как в удостоверении личности);
  • Вызывает обеспокоенность попытка ограничить право участвующего в выборах наблюдателя представлять отчеты, что происходит в результате введения обязательного требования обеспечить конфиденциальность персональных данных, к которым у него есть доступ. Вместе с тем, расширенное толкование этих норм может оказаться препятствием в деле мониторинга выборов;
  • Мы категорически против необоснованного вмешательства избирательного органа в деятельность наблюдательных миссий, что происходит путем создания искусственных препон;
  • Самоуправные требования представить такие контактные данные как номера телефонов, адреса электронной почты и т. д. мы расцениваем в качестве попытки ЦИК подавлять деятельность наблюдателей;
  • Считаем, что ЦИК сознательно и вызывающе стала проводить политику, направленную на то, чтобы не считаться с мнением заинтересованных сторон, участвующих в процессе мониторинга электоральных процессов.

В контексте вышеизложенного, а также опираясь на нормы Закона о прозрачности процесса принятия решений и пунктов 22 и 32 Положения о процедурах публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, подписавшие организации требуют в срочном порядке отменить Постановление ЦИК №1694 от 12 июня 2018 года и призывают избирательный орган относиться к институту наблюдателя не как к своему врагу, а как к партнеру, который, возможно, причиняет неудобства, но который, тем не менее, способствует обеспечению честности и легитимности электоральных действий.

Вопреки настойчивым действиям ЦИК мы все еще убеждены, что данный орган наряду с другими публичными органами, отвечающими за организацию электоральных процессов, искренне ратуют за проведение в Республике Молдова свободных и честных выборов. Но этого невозможного будет добиться без свободного, непредвзятого и эффективного мониторинга электоральных процессов и выборов, осуществляемого наблюдателями.

Подписавшие организации оставляют за собой право с помощью любых законных методов не допускать вредоносные инициативы высшего избирательного органа, чинящие препятствия мониторингу электоральных процессов и обеспечению их прозрачности.

Подписавшие организации:
Члены Совета Коалиции за свободные и честные выборы:
Ассоциация «Promo-LEX»
Ассоциация независимой прессы (АНП)
Центр «Партнерство во имя развития» (ЦПР)
Национальный молодежный совет Молдовы (НМСМ)
Центр «CONTACT»
Центр независимой журналистики (ЦНЖ)

Ассоциация «Сообщество «WatchDog.MD»
Институт европейских политик и реформ (ИЕПР)
Союз организаций инвалидов Республики Молдова (СОИ РМ)
Институт развития и социальных инициатив «Viitorul» (ИРСИ «Viitorul»)
Центр юридических ресурсов Молдовы (ЦЮРМ)
Организация «Transparency International Moldova» (TI Moldova)
Фонд Восточная Европа
Центр политик и реформ (ЦПР)
Ассоциация «Terra-1530»

[1] Центральная избирательная комиссия выносит на публичные консультации проект постановления «О внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии №332 от 24 октября 2006 года». http://cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=21954&l=ro

[2] Мнение Ассоциации «Promo-LEX» насчет содержания проекта постановления «О внесении изменений и дополнений в пункт 7 Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии №332 от 24 октября 2006 года». https://promolex.md/wp-content/uploads/2018/05/Opinie-Promo-LEX_Regulament_CEC_Observatori_10.05.2018.pdf

[3] Обобщение замечаний и предложений (рекомендаций) по проекту постановления Центральной избирательной комиссии «О внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии №332 от 24 октября 2006» http://cec.md/index.php?pag=news&id=1074&rid=22380&l=ro