Ассоциация Демократии Участия «ADEPT» публикует новую аналитическую записку о расположении и примерной численности избирательных участков за пределами страны для проведения президентских выборов, назначенных на 1 ноября 2020 года

Ассоциация Демократии Участия «ADEPT» публикует новую аналитическую записку о расположении и примерной численности избирательных участков за рубежом в 42 государствах. Исследование опирается на методологию, разработанную в мае 2020 года Ассоциацией «Promo-LEX», а для исследования использовались последние официальные данные относительно трех критериев, предусмотренных Кодексом о выборах:

Критерий 1 – явка избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, организованных по общенациональному округу;

Критерий 2 – данные предварительной регистрации граждан Республики Молдова, пребывающих за рубежом, доступные на портале http://inregistrare.cec.md/Statistics.

Принимая во внимание, что ни в Кодексе о выборах, ни в регламентах ЦИК не закреплено минимальное число предварительно зарегистрировавшихся граждан, которое необходимо для открытия избирательного участка за пределами страны, Ассоциация «ADEPT» использовала в своем исследовании в качестве показателя цифру в не менее 80 предварительно зарегистрировавшихся граждан. Данная цифра вытекает из опыта и успешных наработок стран, расположенных недалеко от Республики Молдова, а именно Болгарии (не менее 60 и не более 500) и Румынии (не менее 100).

Критерий 3 – информация насчет численности граждан РМ, пребывающих за рубежом, полученная от ЦИК на основе данных, представленных избирательному органу МИДЕИ.

Хотя эти критерии следует применять в совокупности, тем не менее, отсутствие одного из них не может служить препятствием для создания избирательного участка (ИУ).

Как показал проведенный анализ,

· в 18 странах (где есть и дипломатическая миссия) предстоит открыть по одному избирательному участку, а именно: в Республике Австрия, Республике Азербайджан, Республике Беларусь, Республике Болгария, Чешской Республике, Китайской Народной Республике, Греческой Республике, Швейцарской Конфедерации, Объединенных Арабских Эмиратах, Эстонской Республике, Японии, Латвийской Республике, Литовской Республике, Королевстве Нидерландов (Голландия), Государстве Катар, Королевстве Швеция, Венгрии и Турецкой Республике. В Турции, вероятнее всего, можно будет открыть 2 ИУ, так как в Анкаре действует посольство, а в Стамбуле – генеральное консульство.

· в 15 странах будут открыты два или более избирательных участка: в Бельгии, Украине, Государстве Израиль, Польше, Португалии, Испании, Ирландии, Канаде,

Франции, Соединенных Штатах Америки, Великобритании, Румынии, Германии, Российской Федерации и Италии;

· в 4 странах, в которых в 2019 году открыли по одному ИУ, вероятно не будут открыты избирательные участки: Хорватия, Грузия, Финляндия и Княжество Монако;

· в 4 странах, в которых ранее не открывали избирательные участки, то есть в Норвегии, Дании, Люксембурге и на Кипре, могут открыть избирательные участки.

Кроме того, 11 сентября 2020 года Центральная избирательная комиссия направила в адрес Министерства иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) предложения относительно организации 202 избирательных участков в 36 странах, хотя смета расходов этого учреждения на 2020 год предусматривает работу 150 участковых избирательных бюро за пределами страны. Изучив предложения Центризбиркома, Ассоциация «ADEPT» выявила, что в 24 населенных пунктах открытие избирательных участков не обосновано ни в силу критерия предварительной регистрации, ни в силу критерия участия в парламентских выборах 2019 года. Кроме того, судя по указанным критериям, в 9 населенных пунктах предложенное число избирательных участков недостаточное. С названиями населенных пунктов и стран, в которых они находятся, можно ознакомиться на странице www.alegeri.md, пройдя по следующей ссылке https://rb.gy/9yhivy.

Подытоживая, Ассоциация «ADEPT» предлагает Парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету некоторые рекомендации, связанные с прояснением отдельных правовых аспектов относительно критериев создания избирательных участков за пределами страны, а МИДЕИ – рекомендации относительно пересмотра и обнародования реальной информации насчет числа избирателей и места их пребывания за границей, опираясь на данные, которые были получены МИДЕИ от компетентных властей стран пребывания граждан Республики Молдова, а не на основе примерных оценок дипломатических миссий.

Главной рекомендацией, адресованной Центризбиркому, остается организация официальных консультаций/публичных дебатов на тему создания избирательных участков за пределами страны с привлечением к дискуссиям некоммерческих организаций, которые специализируются на электоральной тематике, партий/потенциальных конкурентов на выборах, организаций/групп избирателей из числа представителей диаспоры и других заинтересованных сторон. Эти дебаты следует организовать уже в самое ближайшее время, так как остались считанные дни до 26 сентября, когда ЦИК предстоит принять решение относительно численности и географического расположения избирательных участков за рубежом. До настоящего времени несмотря на призывы и открытые обращения Гражданской коалиции за свободные и честные выборы организовать публичные консультации по проекту постановления о создании избирательных участков за пределами страны Центризбирком не обнародовал какого-либо официального объявления, а также проект постановления с прилагающимися к нему материалами.