ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ПОВОДУ НЕПОДТВЕРЖДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ НОВЫХ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ НА ДОЛЖНОСТЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРИМАРА МУНИЦИПИЯ КИШИНЭУ

Мы, подписавшиеся организации, члены Гражданской коалиции за свободные и честные выборы и Национальной платформы Форума гражданского общества «Восточного партнерства», другие неправительственные организации,

Глубоко обеспокоены и встревожены решениями Суда Кишинэу от 19 июня 2018 года и Апелляционной палаты Кишинэу от 21 июня 2018 года, на основании которых не была подтверждена законность новых местных выборов генерального примара мун. Кишинев состоявшихся 20 мая 2018 года (первый тур) и 3 июня 2018 года (второй тур).

С полной ответственностью заявляем, что совершенно несогласны с мотивировкой и доводами, приведенными в поддержку признания недействительными голосов свыше 240,000 жителей муниципия Кишинэу или около 40% электората муниципия.

Считаем, что мотивировка решений Суда сектора Чентру и Апелляционной палаты ошибочная и несостоятельная, она еще больше подрывает доверие граждан к независимости и профессионализму судебной системы.

Оставляем за собой право прибегнуть ко всем законным средствам для защиты публичного интереса и продвижения своей позиции, изложенной в настоящей Декларации.

В противовес решениям, принятым судебными инстанциями, и в поддержку вышеперечисленных требований представляем следующие выводы:

• Применение наказания, непредусмотренного законодательством, и наказание свыше 240 тыс. избирателей, принявших участие в голосовании. Подчеркиваем, что Кодекс о выборах предусматривает три вида санкций: юридическую (электоральную) санкцию, санкцию за правонарушение и уголовную санкцию. За незаконную предвыборную агитацию в отношении кандидата/кандидатов применяется санкция за правонарушение в виде штрафа, максимальный размер которого равен 1500 леям (около 75 евро). По сути же, признание выборов недействительными означает наказание всех свыше 240 тыс. избирателей, которые приняли участие в голосовании, хотя ни один из них не оспорил легитимность выборов; а также всех налогоплательщиков Республики Молдова, выплачивающих налоги в государственный бюджет, из которого и были профинансированы эти новые местные выборы.
• Ошибочные и неубедительные доводы, приведенные в судебных решениях. Вывод Апелляционной палаты о том, что призывы конкурентов на выборах, адресованные избирателям непосредственно в день голосования, повлияли на результаты выборов, следовало изучить с точки зрения их воздействия. Влияние могло оказаться как отрицательным, так и положительным. Для признания выборов недействительными Суду сектора Чентру следовало доказать, что влияние было отрицательным. Такое доказательство может быть действительным только при условии, что граждане либо конкуренты на выборах обжалуют результаты выборов или же граждане непосредственно возмутятся в ходе протестов. Если воздействие призывов конкурентов на выборах в день голосования привело к росту явки во втором туре выборов, тогда суду следовало доказать факт того, что более высокая явка вредит электоральному процессу, что однако невозможно доказать. Суд сектора Чентру пришел к выводу, что было оказано определенное воздействие, но не оценил его никоим образом, а это не делает чести вынесенному решению о признании выборов недействительными.
• Судебные постановления, оказывающие неясное и дестабилизирующее воздействие. Абстрактные решения судебных инстанций подрывают весь электоральный процесс, который, как гласит законодательство, должен увенчаться избиранием примара муниципия Кишинэу. Если судебные инстанции объявили выборы недействительными, им следовало конкретным образом и недвусмысленно определить виновных, которых следует отстранить от участия в электоральном состязании для того, чтобы провести повторное голосование. Этого не было сделано, а последствием принятых решений стали протесты избирателей.
• Никто из кандидатов не оспорил результаты новых местных выборов в мун. Кишинэу, а занявший второе место кандидат потребовал только констатировать факты и нарушения подобно тому, как было сделано в Постановлении Конституционного суда от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова. Кроме того, результаты выборов не обжаловали ни избирательные органы, ни наблюдательные миссии.
• Продолжение судебной системой практики выборочного правосудия. Дело в том, что в случае кандидата от Политической партии «Шор» в коммуне Жора де Мижлок, где как конкурентами, так и наблюдателями действительно были представлены доводы относительно фактов нарушений, за которые можно было применить санкцию, предполагающую отстранение конкурента от участия в предвыборной гонке, и соответственно, признание выборов несостоявшимися на основании подкупа избирателей посредством агрессивной кампании и превышения допускаемого законом финансового потолка, результаты голосования, тем не менее, признали действительными. С другой стороны в мун. Кишинэу за незначительное нарушение, влекущее за собой санкцию за правонарушение в виде штрафа в размере, не превышающем 1500 леев (около 75 евро), которая может быть применена исключительно в отношении ответственного за допущенное отклонение кандидата, и которая не предусмотрена перечнем юридических санкций, способных привести к отстранению от участия в избирательной гонке, выборы признали недействительными, и таким образом из предвыборной гонки фактически исключили одержавшего победу кандидата.
• Затягивание и отсутствие прозрачности в процессе рассмотрения дела. Окружной избирательный совет Кишинэу должен был в течение 48 часов после закрытия избирательных участков передать судебной инстанции протокол и прилагающиеся к нему материалы. Подсчет голосов завершили 4.06.2018 в 12.00, а материалы передали в инстанцию только 11.06.2018. Суд Кишинэу незаконно и безосновательно запретил репортерам и журналистам осуществлять свободное наблюдение за судебным процессом и даже более того пригрозил им применением санкций. Подчеркнем, что в связи с выборами журналисты обладают теми же правами что и наблюдатели, у них есть доступ ко всем электоральным материалам и они могут присутствовать при всех электоральных действиях, а собственно признание мандата действительным относится к числу последних электоральных действий.
• Принятие указанных судебных решений на самом деле необоснованно подавляет свободу выражения мнений, поскольку запрещаются публичные обращения, призванные мобилизовать избирателей принять участие в голосовании в день выборов.
• Существуют все более основательные сомнения насчет того, что в результате признания выборов недействительными и ввиду наличия несовершенных правовых рамок, что подтверждается публичными заявлениями ряда служащих избирательной сферы из состава ЦИК, возникает угроза полного подавления воли народа в муниципии Кишинэу. Таким образом, существует угроза, что повторные выборы так и не организуют, а руководить столицей страны будет ВРИО примара.
• Отрицательные последствия признания выборов недействительными. Категорические позиции партнеров по развитию резонируют с оценками насчет провала реформы юстиции, что лишний раз подтверждают и решения судебных инстанций, которые необоснованно признали выборы примара муниципия Кишинэу недействительными. Возрастающая обеспокоенность по поводу случившегося из-за выявленной отрицательной практики может распространиться и на предстоящие парламентские выборы, которые пройдут в условиях смешанной избирательной системы.
• Протесты избирателей против судебных решений. Инициированные кишиневскими избирателями протесты призваны обратить внимание граждан всей страны и партнеров по развитию, а их цель – мобилизовать местное и международное общественное мнение для того, чтобы добиться восстановления демократии в Республике Молдова. При таких обстоятельствах оправдан прозвучавший призыв к партнерам по развитию пересмотреть условия предоставления разного рода помощи властям Республики Молдова.

В условиях вышеизложенного организации, подписавшие Декларацию, призывают судебные инстанции вернуться в нормальное русло, добросовестно применять правовые нормы и отменить решения, вынесенные Судом Кишинэу (сектор Чентру) 19 июня 2018 года и Апелляционной палатой Кишинэу, которыми не была подтверждена законность новых местных выборов генерального примара мун. Кишинев, состоявшихся 20 мая 2018 года (первый тур) и 3 июня 2018 года (второй тур).

Организации, подписавшие Декларацию, вновь подтверждают свою приверженность верховенству закона и верховенству воли народа, призывают всех действующих лиц процесса проявить политическую зрелость и глубокое уважение к подлинным демократическим традициям.

Декларацию подписали:

• Гражданская коалиция за свободные и честные выборы – постоянная и добровольная структура, созданная 35 общественными организациями Республики Молдова для того, чтобы способствовать развитию демократии в Республике Молдова путем продвижения и проведения свободных и честных выборов в соответствии со стандартами БДИПЧ (ОБСЕ), Совета Европы и афилированных ему специализированных учреждений.
• Национальная платформа Форума гражданского общества «Восточного партнерства» – неформальная сеть 85 неправительственных организаций, созданная в рамках Форума гражданского общества «Восточного партнерства», которая объединилась в пять рабочих групп по различным сферам.
• Союз молдавско-греческой дружбы им. Ал. Ипсилантиса (Афины).

 Декларация Гражданской коалиции за свободные и честные выборы о признании недействительными местных выборов в Кишинэу, принятая 22 июня 2018 года