Повторный призыв к центризбиркому предпринять меры для обеспечения функциональности системы видеозаписи на всем протяжении дня выборов

К Центральной избирательной комиссии

Подписавшие организации, которые входят в Гражданскую коалицию за свободные и честные выборы (ГКСЧВ),

повторно обращаются к Центральной избирательной комиссии с призывом:

• в срочном порядке изменить п. 11 и п. 21 Регламента работы Системы видеозаписи на избирательных участках;
• обеспечить функциональность камер видеонаблюдения в день голосования – с начала подготовительных избирательных операций, связанных с открытием избирательного участка, и до окончания процесса подсчета голосов и подведения результатов голосования членами участкового избирательного бюро;
• обеспечить национальным наблюдателям, аккредитованным ЦИК, доступ к видеозаписям на основании официального запроса.

1 ноября 2020 года в Республике Молдова будут организованы президентские выборы. Предстоящие 1 ноября 2020 года выборы главы государства пройдут в условиях специфической ситуации, связанной с применением как на национальном и/или региональном уровнях, так и на международном (организация выборов за рубежом) санитарно-эпидемиологических ограничений, обусловленных пандемией COVID-19.

На национальном уровне приходится констатировать, что 13 октября, то есть когда до выборов оставалось чуть больше двух недель, Национальная чрезвычайная комиссия по общественному здоровью установила в большинстве административно-территориальных единиц (за исключением Хынчештского, Леовского и Сорокского районов) чрезвычайное положение в области общественного здоровья со степенью опасности «Красный код» [1]. На международном уровне, по данным, обнародованным Всемирной организацией здравоохранения[2], заражение населения новым коронавирусом COVID-19 вступило в новую фазу, а число заразившихся увеличивается с каждым днем, главным образом в Европе и Америке[3].

Следовательно, констатируем, что назначенные на 1 ноября 2020 года президентские выборы пройдут в стране и за ее пределами в ограниченных условиях для проведения наблюдения как национальными и международными миссиями, так и наблюдателями, представляющими конкурентов на выборах. В этом смысле отметим, что число национальных и международных наблюдателей, которые будут проводить наблюдение в день голосования, гораздо ниже, чем на других предыдущих общенациональных выборах.

Так, наблюдение за президентскими выборами 2016 года проводили 3,096 национальных и, соответственно, 562 международных наблюдателя, аккредитованных Центризбиркомом. На парламентских выборах 2019 года наблюдение осуществляли 3,389 национальных и, соответственно, 776 международных наблюдателей. В то же время для назначенных на 1 ноября 2020 года президентских выборов до 15 октября 2020 года Центризбиркомом были аккредитованы только 1,070 национальных наблюдателей от общественных организаций (32% от общего числа в 2019 году) и всего 139 международных наблюдателей (17% от общего числа в 2019 году).

Кроме того, напомним и о решении Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ) изменить формат наблюдательной деятельности, проводимой в Республике Молдове, из миссии по наблюдению за выборами (МНВ) в ограниченную миссию по наблюдению за выборами [4]. Это предполагает, что у МНВ не будет наблюдателей на краткосрочный период, которые составляют наибольшее число международных наблюдателей, проводящих мониторинг непосредственно в день голосования.

Подытоживая, отметим, что в специфических для нынешних выборов условиях и при отсутствии наблюдателей на многих избирательных участках видеонаблюдение за избирательными операциями на всем протяжении дня выборов (с начала подготовительных избирательных операций, связанных с открытием избирательного участка, и до окончания процесса подсчета голосов членами УИБ) может повысить степень прозрачности электоральных процедур в день выборов, а также способствовать предупреждению или же подкреплению доказательствами факта возможных нарушений. Таким образом, видеонаблюдение за избирательными операциями может способствовать росту доверия общественности к конечному результату голосования, зафиксированному избирательными органами. 

Учитывая вышеизложенное, требуем от Центральной избирательной комиссии в срочном порядке внести необходимые изменения в Регламент работы Системы видеозаписи на избирательных участках и вернуться к начальной редакции Постановления ЦИК № 2265 от 8 февраля 2019 года, которая позволяет осуществлять видеозапись[5] избирательных операций на всем протяжении дня выборов (как это происходило на парламентских выборах 2019 года), а не только до открытия избирательного участка и в течение процесса подсчет голосов. Также призываем Центризбирком разрешить доступ к видеозаписям национальным наблюдателям, аккредитованным ЦИК, на основании официального запроса.

С точки зрения подписавших организаций, видеомониторинг избирательных операций на всем протяжении дня выборов и доступ аккредитованных национальных избирателей к видеозаписям обоснованы в силу следующих соображений:

• повышение уровня доверия участников электорального процесса к правильности проводимых избирательных операций;
• повышение уровня ответственности избирательных органов в процессе осуществления избирательных операций;
• уменьшение числа возможных нарушений и подлогов на выборах, происходящих в помещениях избирательных участков, а также обеспечение соблюдения эпидемиологических норм, обусловленных пандемией Covid-19;
• наличие видеозаписей, доказывающих факт случившихся потасовок и допущенных нарушений, а также видеозаписей, которые можно использовать в качестве доказательств в случае подачи жалоб.