Aналитическая записка ассоциации демократии участия (ADEPT) о создании избирательных участков за пределами страны для президентских выборов 1 ноября 2020 г.

Ассоциация демократии участия (ADEPT) представила аналитическую записку относительно порядка создания избирательных участков за пределами страны и предполагаемого числа избирательных участков, которые предстоит открыть за рубежом для проведения президентских выборов 2020 года.

Честность и прозрачность процесса создания избирательных участков за пределами страны важны для обеспечения права голоса молдавских граждан, находящихся за рубежом, и укрепления их уверенности в добросовестном применении государственными учреждениями законодательства о выборах. Тема численности и географического распределения избирательных участков за границей, в том числе порядка их создания, обсуждалась и на предыдущих президентских выборах. С 2019 года к Центральной избирательной комиссии (ЦИК) перешли от правительства полномочия по созданию избирательных участков за пределами страны. Стоит отметить, что с 2010 года допускается открытие избирательных участков и в других населенных пунктах, а не только в дипломатических миссиях и консульских отделах Республики Молдова, правда с согласия компетентных органов соответствующих стран.

На 2020 год Центризбирком предусмотрел расходы, связанные с открытием 150 избирательных участков за границей. 26 августа 2020 года Ассоциация демократии участия «ADEPT» обнародовала аналитическую записку о порядке создания и предполагаемом числе избирательных участков за рубежом для президентских выборов 2020 года. Используя методологию, разработанную Ассоциацией «Promo-LEX» в мае 2020 года, Ассоциация «ADEPT» прибегла к симуляции примерного числа избирательных участков, которые предстоит открыть за пределами страны, исходя из доступной официальной информации насчет трех критериев создания избирательных участков.

Эти три критерия включают число избирателей, участвовавших в парламентских выборах 2019 года, число предварительно зарегистрировавшихся избирателей, которые находятся за рубежом, публикуемое на веб-странице ЦИК www.alegator.md с 2018 года, и число граждан, пребывающих за границей, по данным Министерства иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ), полученным от компетентных органов государств пребывания молдавских граждан.

С результатами симуляции можно ознакомиться на странице http://alegeri.md/. Выводы симуляции показывают, что перед выборами решающую роль в установлении численности и географического распределения избирательных участков для диаспоры играют два критерия, а именно число пребывающих за пределами страны граждан и число предварительно зарегистрировавшихся. К примеру, в таких странах как Италия, Россия и Великобритания в 2020 году необходимо открыть больше избирательных участков, чем на парламентских выборах 2019 года, из-за увеличения числа предварительно зарегистрировавшихся и увеличения числа молдавских граждан, пребывающих там. В то же время в таких странах как США, Испания, Турция или Португалия оценки показывают, что необходимо открыть меньше избирательных участков, чем в 2019 году, а это обусловлено по большому счету снижением числа предварительно зарегистрировавшихся в 2019 году граждан по сравнению с состоявшимися в 2016 году выборами.

Из двух вышеперечисленных критериев предварительная регистрация, доступная в онлайновом режиме (на  www.alegator.md) или же на основании письменного заявления до 16 сентября 2020 года, служит в настоящее время единственным законным инструментом, с помощью которого избиратели могут повлиять на решение властей насчет числа избирательных участков. Столь же важно и качество информации, собираемой МИДЕИ насчет числа граждан, которые пребывают за рубежом. Красноречивым тому примером служит Ирландия, где в 2019 году в голосовании приняло участие больше избирателей, чем число граждан, официально зарегистрированных в этой стране (2.693 против 1.987). В этом смысле периодическая актуализация соответствующих данных и ознакомление общественности с ними может стать стимулом для того, чтобы политические партии и общественные ассоциации начали активнее продвигать предварительную регистрацию.

В аналитической записке также представлен опыт других государств, которые недавно провели выборы в условиях пандемии COVID-19. В большинстве случаев они открывали избирательные участки только в зданиях своих дипломатических и консульских миссий, а участие избирателей, находящихся за границей, в голосовании было ограниченным. В Польше, к примеру, власти впервые ввели голосование по почте для всех польских избирателей, а за границей можно было проголосовать физически только на основании предварительной регистрации.

Подытоживая вышесказанное, Ассоциация «ADEPT» предлагает Центризбиркому, МИДЕИ и Парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету определенные рекомендации для прояснения отдельных правовых аспектов, связанных с критериями создания избирательных участков за границей и обеспечением прозрачного процесса их организации.